2023年7月25日10：00，南阳市召开《南阳市电梯安全管理条例》颁布实施新闻发布会，邀请市会、市市场监督管理局等单位的主要负责同志和分管同志出席，介绍《条例》出台的背景意义、框架结构、特色内容等，并回答记者朋友们关心的问题。

　　电梯与人民群众生命安全息息相关。为满足市民对安全生活的需求和加强电梯监管需要，南阳市会积极开展“小切口”立法，推动《南阳市电梯安全管理条例》出台实施。2023年8月1日，《南阳市电梯安全管理条例》将正式施行。今天我们召开新闻发布会，向大家通报《南阳市电梯安全管理条例》的出台背景、主要内容，并回答记者朋友提问。

　　《南阳市电梯安全管理条例》（以下简称《条例》）已于2023年4月24日，经市七届会第三次会议通过，2023年5月31日省十四届会第三次会议批准，将于8月1日起正式实施。为了做好《条例》宣传、贯彻、实施工作，今天在这里举行新闻发布会，由我向各位媒体朋友介绍《条例》的出台背景、意义，框架、结构，主要内容及特点。

　　随着城市化程度的提高，我市电梯保有量迅猛增长。截至2022年12月，我市在用电梯数量达33752台，且每年新增近5000台，保有总量和增速位于我省前列，电梯安全监管的重要性和复杂性日益显现。同时，随着使用年限超过15年的电梯不断增加，安全风险也随之提高，为监管工作带来了更大挑战。面对电梯管理领域诸多新情况、新问题，现有的安全管理规范已不能完全有效应对，亟需通过地方立法，对上位法作进一步细化和补充。近年来，我市深入探索智慧电梯安全治理模式，逐步完善应急处置体系，产生了大量创新举措和有效方法，需要通过立法予以固化，提升电梯安全监管工作水平，切实保障人民群众出行安全。

　　因此，针对电梯运行中的具体问题，结合监管工作的实际需要，充分发挥立法的引领、推动作用，制定南阳市电梯安全管理法规，是适应新形势、健全电梯安全管理法规体系的需要；是固化新举措、提高电梯安全管理水平的需要；是满足人民群众新期盼、建设美好城市生活的需要。

　　在安装环节，实践中存在电梯选型配置不合理、建筑结构设计不合格、配套设施不完善等问题，致使电梯交付使用后问题频出，后期再改造困难，代价更大。针对这些问题，《条例》对电梯选型配置作出规定，要求电梯的安装、改造、修理应当由电梯制造单位或者其委托具有相应资质的单位实施。

　　《条例》细化了《特种设备安全法》规定的电梯使用单位制度，根据实际情况，明确了各种情形下的电梯使用单位确定方式。同时，针对住宅小区电梯使用单位缺失的突出问题，要求“无法确定电梯使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处协调确定电梯使用单位；协调不成的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担电梯使用单位责任。”

　　《条例》规定了维保企业主要信息告知制度，便于主管部门对从业单位进行宏观掌握以及应急指挥和调度；对维护保养规范进行明确列举，对资质条件和维保合同、作业安全、故障处置、保养记录等要求予以明确；规定电梯维保单位不得将电梯日常维护保养业务转包、分包，或者变相转包、分包；规定电梯维保单位不得在电梯控制系统中设置或者变相设置技术障碍等。

　　安全风险评估是对电梯运行情况进行整体性技术评价的方式，针对使用年限过长、遭受外力影响、运行故障率升高或者存在其他隐性风险的情况进行评估，可以对电梯的整体性能有客观的掌握，从而对继续使用、维修、性能优化还是进行更新，提出最经济有效的解决方案。据此，《条例》对电梯需要进行检验或者安全评估的情形作出了相应具体规定。

　　《条例》明确了适用范围，规定了非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯不适用本条例；规定了高新技术产业开发区、城乡一体化示范区、官庄工区和卧龙综合保税区等管委会以及职教园区建设发展中心根据市人民政府的授权，依据本条例做好本辖区电梯安全管理工作。

　　总之，《条例》的出台，提炼固化了我市电梯安全监管经验和行之有效的创新做法，弥补了制度供给方面的缺失，解决了实践中的瓶颈难题，实现了“针对问题立法、立法解决问题”，体现了以人为本、立法为民的宗旨，相信会取得较好的“良法善治”效果。谢谢大家！

　　谢谢全新明主任的发布。 下面进入记者提问环节，欢迎各位记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问，提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始。

　　经市委会研究同意，报省会批准，《南阳市电梯安全管理条例》（以下简称《条例》）被列为我市2023年立法审议项目，市会法工委立即启动前期工作，组织完成有关电梯安全管理方面的法律、法规和相关资料的收集汇总和研究梳理等工作。

　　2022年12月，经市会党组会议和主任会议研究决定，组建由会法工委牵头，市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市消防救援支队业务骨干参加的起草组，全面展开《条例》的起草工作。起草组系统学习研究了涉及电梯安全管理方面的法律、法规及党中央、国务院关于电梯安全管理相关政策和要求，参考借鉴全国相关地方立法经验，结合前期调研情况，从我市实际出发，拟定了《条例（草案）》的基本原则、框架结构、具体条款以及各项规范，前后数易其稿，形成《条例（草案）》（征求意见稿）。

　　2023年2月10日，起草组就《条例（草案）》（征求意见稿）向市各专门（工作）委员会、市人制委员会委员、市“一府一委两院”及市直有关部门、各县市区会及市会立法咨询专家等广泛征求意见。起草组对征集到的上述各方面意见建议进行了认真研究、充分吸纳，对《条例（草案）》（征求意见稿）进行反复修改，形成《条例（草案）》（一审稿）。

　　2月27日，《条例（草案）》经市第七届会第二次会议审议进行了第一次审议。根据审议意见，法工委组织起草组对《条例（草案）》进行了认线日依法报请省会法工委征询意见。同时，起草组再次将《条例（草案）》发送至市直相关部门、电梯检验检测单位、特种设备协会、物业协会、物业公司、电梯维保公司、市委党校、南阳师范学院、南阳理工学院、律师代表和部分市代表征求意见，并在南阳网站面向社会公开征求意见。

　　4月13日，法工委组织起草组赴郑州听取省会法工委综合反馈对《条例（草案）》的审查意见和省直有关部门及单位提出的意见建议，并对《条例（草案）》再次进行了修改完善，形成了《条例（草案）》（审议修改稿）。4月17日，市会党组按照《市委领导地方立法工作规程》将《条例（草案）》向市委报告。4月24日，《条例》经市第七届会第三次会议审议通过。5月9日，市会将《条例》依法报请省会审查批准。5月31日，《条例》经河南省第十四届会第三次会议批准，7月14日在南阳日报、南阳网站公布，自2023年8月1日起施行。

　　《条例》的高质量制定，得益于省及其会的关心、帮助和指导，得益于南阳市委的正确领导，得益于社会各界的大力支持和积极参与，更离不开各级媒体的大力宣传。借此机会，向大家表示衷心的感谢！

　　为更好地贯彻落实《南阳市电梯安全管理条例》（以下简称《条例》），加快提升全市电梯安全管理水平， 全市市场监管系统将积极推动电梯安全社会治理体系建设，推动《条例》贯彻到位、执行到位，切实保障人民群众“上上下下”的安全，达到预期的立法效果。主要做好以下四个方面的工作：

　　1.加强《条例》培训宣贯。各地各部门要认真组织学习培训，准确掌握《条例》的内容和相关规定。市场监管部门要对全市电梯使用、维保、安全监管和检验检测人员开展电梯安全工作培训。电梯安全管理相关部门要结合本部门职责，组织相关人员进行专业培训。

　　2.加强电梯安全宣传教育。采取各种形式广泛宣传电梯乘用安全规范，倡导安全文明乘梯。持续开展电梯安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，在汽车站、火车站、公交车等公众聚集场所免费播放电梯安全公益宣传片。新闻媒体要加强宣传引导和监督，提升全民电梯安全意识。

　　3.明确齐抓共管电梯安全监管工作机制。各级政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，切实维护人民群众生命财产安全。建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的电梯安全责任制度，完善电梯安全管理协调、考核机制，建立健全日常工作机制，及时协调解决电梯安全管理中存在的问题。 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，电梯安全管理相关部门要认真履行安全管理职责，依托市特种设备安全生产专业委员会开展协作，指导督促有关单位加强电梯安全管理。电梯生产设计、制造、安装、修理、改造、维护保养和电梯使用、检验、检测、特种设备协会电梯委员会等单位各负其责，按照法律法规要求做好电梯安全保障工作。

　　4.发挥特种设备行业协会自律作用。特种设备协会电梯专业委员会要推进电梯维护保养专业技术人员培养、工时参考价格发布、合同范本统一、服务诚信机制建设等工。